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»Mehr Projekte in bislang wenig beachteten Sektoren«

Jaime Garcia Alba leitet den Bereich Advisory Services und Blended Finance bei IDB Invest, der Investmentsparte der Interamerikanischen Entwicklungsbank IDB.

Wie sind die Aussichten für PPP in Lateinamerika und der Karibik?

Gegenwärtig investieren die Länder der Region im Durchschnitt nur 2,7 Prozent ihres Bruttoinlandsprodukts in die Entwicklung von Infrastrukturprojekten, während die Industrieländer fast doppelt so viel ausgeben: Japan, Südkorea und Australien erreichen 4 Prozent und China sogar 8,5 Prozent. Die Lücke bei den Infrastrukturinvestitionen in Lateinamerika so groß, dass in den nächsten 20 bis 30 Jahren fast 5 Prozent des BIP investiert werden müssten, um sie zu schließen. Dies erfordert die Beteiligung des privaten Sektors.

Zwischen 2006 und 2015 wurden in der Region Investitionen von 360 Milliarden US-Dollar in rund 1.000 Infrastrukturprojekte über PPPs getätigt. Diese konzentrierten sich in Brasilien, gefolgt von Mexiko und Kolumbien. Damit investiert die Region jedoch noch nicht genug. In diesem Bereich sehen wir eine wichtige Rolle für multilaterale Banken, wie die IDB und IDB Invest. Wir können technische Unterstützung leisten, zum Beispiel bei der anfänglichen wirtschaftlichen Analyse, der Auswahl der Mechanismen zur Umsetzung des Projekts und der Strukturierung für die Finanzierung.

Welche Sektoren kommen vorwiegend für PPP infrage?

In der Vergangenheit wurden öffentlich-private Partnerschaften hauptsächlich in den Bereichen Energie und Verkehr abgeschlossen, wobei es große Unterschiede zwischen den Ländern gibt. Aktuell nehmen Energieprojekte mehr als 48 Prozent der gesamten getätigten Investitionskosten durch PPP ein, der Transportsektor macht rund 46 Prozent aus, wobei der Straßenbau überwiegt. Der Anteil von Wasser- und Sanitärprojekten (4,7 Prozent) sowie von Informationstechnologie und Kommunikation (1,0 Prozent) ist gering.

Doch die Bedürfnisse der Regierungen ändern sich, wodurch wir mehr Projekte in bislang wenig beachteten Sektoren sehen. Dies sind vor allem soziale Bereiche wie Bildung und Krankenhäuser sowie Gefängnisse und Wohnungen. In den letzten Jahren haben Länder wie Uruguay, Mexiko, Kolumbien und Brasilien sowie in jüngerer Zeit auch Argentinien und Peru stärker auf Finanzierungsmodelle der Private Finance Initiative (PFI) gesetzt, wonach der private Partner in Vorleistung tritt und nach Fertigstellung über einen vorab vereinbarten Zeitraum Zahlungen erhält.

Welches sind die wichtigsten Formen, die PPP in Lateinamerika annehmen und welche Tendenzen gibt es?

Wir können zwar nicht von einer bestimmten Entwicklung sprechen, aber wir können sagen, dass mittlerweile PPP-Formen am häufigsten sind, in denen der private Partner Planung, Finanzierung, Bau sowie Betrieb des Projekts übernimmt und das Objekt nach Ende des Vertragszeitraums an den Staat überträgt. In diesem Zusammenhang ist wichtig, dass die Bevölkerung erfährt, wie die PPP-Systeme funktionieren, da sie manchmal mit einer Privatisierung verwechselt werden.

Worauf sollten Privatfirmen achten, bevor sie ein PPP-Projekt in der Region aufnehmen?

Trotz Initiativen um den PPP-Rahmen zu verbessern bestehen weiterhin große Herausforderungen, insbesondere in den Bereichen Infrastrukturplanung und Projektvorbereitung. Nur wenige Länder beziehungsweise Städte in der Region erstellen vor der Entscheidung über ein Vorhaben Projektpipelines, die auf Kosten-Nutzen-Bewertungen basieren und auch politische Prioritäten widerspiegeln. Darüber hinaus beginnen Projekte in vielen Ländern im öffentlichen Beschaffungswesen ohne angemessene Vorbereitung, da der Wunsch besteht, die Ausführung zu beschleunigen und interne Kapazitäten und Haushaltsmittel fehlen.

Der Mangel an Informationen sowie die kurzen Fristen für die Vorbereitung führen zu einer unattraktiven Wettbewerbssituation, mit großen Margen für diejenigen, die bereit sind, die Risiken auf sich zu nehmen. Gleichzeitig haben diese Firmen Anreize, die Verträge nach Abschluss nachzuverhandeln. Diese Effizienzverluste führen zu kostspieligen Verzögerungen.

Um die Seriosität und Durchführbarkeit eine Projektes zu prüfen, sollten private Interessenten stets eine Risikoanalyse machen, die vier Bereiche umfasst: den gesetzlichen und regulatorischen Rahmen, die Wirtschaftlichkeit des Projekts, mögliche Herausforderungen in der Projektumsetzung und die Entwicklung des Wechselkurses.

Wie unterstützt die IDB Privatunternehmen, die ein Projekt in Lateinamerika planen?

Die multilateralen Entwicklungsbanken spielen eine wichtige Rolle bei der Schaffung angemessener Rahmenbedingungen, um private Investitionen anzuziehen, unabhängige Unterstützung bei der Vorbereitung von Projekten zu leisten und Finanzierungslücken zu schließen. Darüber hinaus haben sie einen Vorteil, da sie sich direkt sowohl im öffentlichen wie auch im privaten Sektor engagieren können.

Wir bieten in den Ländern der Region eine einheitliche Anlaufstelle, an die sich sowohl die Regierungen als auch die Privatwirtschaft wenden können. Dort erhalten sie Unterstützung, um das Projekt zu strukturieren sowie ein Angebot für die Finanzierung. Dies ist wichtig, da die nationalen Finanzmärkte für langfristiges Kapital oft klein und konzentriert sind. Zudem prüfen wir die Vorhaben darauf, ob sie mit den Umwelt- und Sozialstandards der IDB übereinstimmen. Dadurch können wir bereits in einer frühen Planungsphase eine Art Gütesiegel vergeben.

Ein weiterer Vorteil der IDB ist, dass wir unsere Kunden zusätzlich zu Umwelt- und Genderfragen beraten. Zum Beispiel können wir CO2-Emissionen messen lassen und gewährleisten, dass Betreiber von Infrastruktur die notwendigen Schulungen erhalten, um in der Lage zu sein, jährliche Umweltprüfungen zu bestehen.